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索引号: A00010--2019-0240 主题分类: 其他
发布机构: 365体育投注:办公厅 生成日期: 2019-10-16
名  称: 365投注平台:办公厅关于印发南昌市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案的通知
文件编号: 洪府厅发〔2019〕110号 有效性: 有效
365投注平台:办公厅关于印发南昌市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案的通知

各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会,365体育投注:各部门:

为深入开展消费扶贫,促进贫困人口脱贫增收,推动贫困地区经济社会发展,助力高质量打赢脱贫攻坚战,根据《江西省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》(赣府厅发〔201921号)精神,结合我市工作实际,制定本实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察江西的重要讲话精神,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持政府引导、社会参与、市场运作,创新体制机制、遵循市场规律,以贫困村、贫困户为支持对象,以购买贫困地区农特产品和服务为主要手段,广泛调动全社会参与消费扶贫的积极性,拓宽贫困地区农产品销售渠道,提升贫困地区农产品供应水平和质量,激发贫困群众脱贫致富内生动力,为坚决打赢脱贫攻坚战,打造富裕美丽幸福现代化江西南昌样板奠定坚实基础

二、主要任务

(一)聚焦购买消费贫困地区扶贫产品和服务

1.推动各级机关企事业单位带头开展扶贫产品五进活动。把消费扶贫纳入市直单位定点帮扶内容。组织开展好扶贫产品五进活动,在质量安全可控的前提下,推动贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院、企业等单位食堂和交易市场,在同等条件下优先采购贫困地区产品。各主管预算单位要做好统筹协调,确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动。【牵头单位:市扶贫办;责任单位:市委统战部、市直机关工委、市机关事务管理局、市教育局、市卫健委、市国资委,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是各县区引导各贫困村独立或联合成立相应农副产品销售公司,建立贫困村农副产品供应对接机制,收集整理并定期公开发布扶贫产品目录清单及相关信息。二是市机关事务管理局将机关食堂所需农副产品采购总额的15%用于采购贫困地区农副产品。三是市教育局将符合进入校园食堂的扶贫产品吸纳进入南昌市学校后勤智慧管理云平台,各学校食堂同等条件下优先采购贫困地区产品。四是市卫健委组织委属各医院食堂优先采购贫困地区农产品。五是市国资委对监管企业食堂数量进行摸底,并建立企业食堂采购联络员名单,组织监管企业食堂主动对接,引导企业在同等条件下优先采购贫困地区产品。六是市商务局组织利用邮乐网供销e淘宝直播等电商平台以及淘宝江西特色馆、老李头等社会电商资源,开展电商消费促进活动以及赣品网上行活动和电商进农村项目,鼓励电商、超市、批发市场等流通企业与农业龙头企业、专业合作社对接,帮助贫困地区销售农特产品。鼓励各大超市、本地电商销售平台、公益性农产品批发市场设立本地农产品专区,为我市农特产品特别是贫困村农特产品销售提供便利,引导社会消费。七是市市场监管局建立相关的食品安全监督机制。八是市供销社加强对农村现代流通服务网络的规划、管理、监督和指导,改善农村消费环境,开拓农村市场,促进城乡经济社会统筹发展。

2.激发社会力量积极参与消费扶贫。将消费扶贫纳入百企帮百村精准扶贫行动,鼓励民营企业采取以购代捐以买代帮等方式采购贫困地区产品和服务。推进百社解千难活动,发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用,积极参与行业主管部门举办的扶贫产品展销会、对接会,通过集中采购、组织展销、开展扶贫产品专卖等方式,动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。依托国家扶贫日、中国社会扶贫网、电商平台,积极策划相关活动,发出消费扶贫倡议,推动消费扶贫需求与供给精准对接,引导全社会广泛参与。【牵头单位:市工商联;责任单位:市民政局、市农业农村局、市商务局、市扶贫办、市会展办、市总工会、团市委、市妇联,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是向商会、会员企业发出倡议,鼓励他们在食堂采购、员工福利、年会庆典等环节优先采购贫困村贫困户产品。二是引导商会、会员企业在开展走访慰问时,将简单的慰问金慰问品的形式转换为购买贫困群众产品和服务。三是收集百企帮百村活动中消费扶贫的数据及案例,适时对商会和贫困村消费扶贫提供服务和帮助,营造良好发展氛围。

3.积极促进贫困地区劳务消费。支持贫困县与经济发达地区实施劳务协作,鼓励劳务输出地政府在贫困劳动力较集中的城市或地区建立劳务站,提高全省贫困地区劳务输出组织化程度。鼓励公共就业服务机构及各类人力资源服务机构开展劳务输出,组织开展专场招聘、就业创业指导和技能培训,扩大贫困地区招工规模。围绕月嫂、老年康养护理、家政服务、物业管理、餐饮等服务消费需求,加强贫困地区职业教育和贫困人口就业培训,打造一批职业素养高、市场口碑好的专业化劳务输出品牌。【牵头单位:市人社局;责任单位:市商务局、市扶贫办,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是结合各类主题招聘活动促进农村劳动力转移就业。通过开展春风行动民营企业招聘周金秋招聘月等招聘活动,促进农村贫困劳动力跨县、跨省有组织转移就业。二是积极为民营企业、工业园区企业和求职者搭建供需平台。通过送政策、送岗位、送培训、送创业项目进社区、入校园、下乡村等形式多样的活动,帮助求职者与用工单位达成就业意向,提高贫困地区招工规模。三是坚持因地制宜,分类指导的原则,对有劳动能力及培训意愿的贫困劳动力开展技能培训,尤其是开展月嫂、养老护理、餐饮等服务行业培训,加强贫困劳动力就业技能,利用技能实现增收,坚定早日脱贫信心,刺激消费。

(二)聚焦拓宽贫困地区扶贫产品流通和销售渠道

4.延伸供应链条。开展扶贫产品交易市场转型升级建设,加强扶贫产品零售终端建设。引导扶持一批企业参与消费扶贫,提升完善基础设施、供应链服务、生产基地建设,打通农业生产向加工、流通、销售、旅游等链条的结合。加快推进县、乡、村三级物流网络节点建设,整合农村客运站、电商点、邮政所、基层供销社、农技服务中心、农村综合服务社等,实现农产品从田间到餐桌的全链条联动。【牵头单位:市商务局;责任单位:市农业农村局、市交通运输局、市供销社、市邮政管理局,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是全力推动农产品物流体系建设,解决的问题。尽快建立农村物流三级配送体系,加大物流体系特别是冷链物流体系建设;积极整合邮政、供销、农业农村等部门原有农村网点资源,培育本地承接物流企业,构建电商快递配送网络,降低物流成本;认真研究农产品的包装技术,提高农产品的包装质量,尤其是要提高农产品的保鲜程度。二是着力提高电商公共服务水平,解决的问题。对贫困地区及周边区域农户进行信息技术和电子商务培训,提高电子商务在农户中的了解度和可信度;加强对农产品电子商务人才的培养,加快农民经纪人队伍建设,提高农村信息人员素质。

5.拓宽扶贫产品销售渠道。强化电商平台建设,依托中国社会扶贫网,打造合作开放共赢的江西电商扶贫联盟。加大邮乐购、供销e家、赣农宝、和我信、阿里巴巴、苏宁等电商平台宣传推广及应用,鼓励和引导贫困地区农产品企业入驻各电商平台。支持符合条件的贫困村农产品参加重大展示展销活动,积极推介我市贫困村优质农产品开拓线下线上市场。开展农民手机应用技能培训,提高贫困地区农民利用手机进行农产品网上营销的能力。发挥南昌国家粮食交易中心作用,利用中国谷物网、江西粮食电子交易平台为贫困地区粮食种植户、粮食企业提供粮食市场交易、价格指数、物流等信息。引导粮食企业与贫困地区粮食种植户签订粮食收购订单,缔结产销合作联盟。【牵头单位:市商务局;牵头单位:市扶贫办、市农业农村局(含粮食局)、市供销社,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是大力推动电商扶贫新模式,解决的问题。大力引导推广电商企业+农业龙头企业+合作社+农户(贫困户)你种我销、你养我卖线上线下、同城对接等电商新模式,推动大数据和电商在以销定产方面的运用,不断壮大农业龙头企业和村集体企业;鼓励和支持企业(合作社)推进集约化、规模化、品牌化的订单式农业生产,推动由种什么卖什么要什么种什么转变;引导企业开展三品一标农产品认证和网销产品商标注册,做大做强我市农产品电商品牌,打响我市农产品电商新名片二是强力推动电商资源与贫困地区对接,解决的问题。充分利用邮乐网供销e淘宝直播等电商平台以及淘宝江西特色馆、老李头等社会电商力量资源组织电商消费促进活动以及赣品网上行活动和电商进农村项目,鼓励电商、超市、批发市场等流通企业与农业龙头企业、专业合作社对接,帮助贫困地区销售农特产品;鼓励各大超市、本地电商销售平台、公益性农产品批发市场设立本地农产品专区,为我市农村地区特别是贫困地区农特产品销售提供便利,引导社会消费。

6.建设完善农村物流网络。加快推进冷链物流建设。鼓励供销社、邮政和电商企业、物流企业、农产品批发市场等,整合产地物流设施资源,增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力。推进快递下乡工程,2019年年底前全市乡镇快递服务覆盖率保持100%。支持快递企业以合资合作方式,健全贫困地区县乡村快递服务网络,降低贫困地区快递成本。支持邮政企业、快递企业开放贫困地区网络资源,与农业、供销、商贸企业共享农村邮政业基础设施,共建县、乡、村流通服务网络。【牵头单位:市商务局、市邮政管理局;责任单位:市供销社、市交通运输局,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是鼓励深农批、玉丰集团、肉联集团、马力冷运等连接重要产销地的企业整合产地供销、邮政、电商物流设施资源,增强仓储、分拣、包装、初加工、运输综合服务能力;继续实施县乡农贸市场建设改造,推进县乡社区生鲜便利店建设试点。二是深入推进邮政电商扶贫工程,指导南昌市邮政公司结合其农村电商扶贫工程的具体工作要求,由其基层员工或专门工作人员在各乡镇发现培养合适的经营者,寻找当地特色农产品上线其邮乐购农产品平台或者其它电商平台,然后利用其覆盖乡镇的邮运路线,最终实现农产品田间到餐桌三是督导快递企业进一步规范乡镇快递网点经营许可管理,促进乡镇、农村快递网点经营合法化。四是持续推进快递下乡工程,推广新建区各快递品牌通过业务合作设立的村社通模式,加强引导快邮合作、快快合作,助推农村电商公共配送站点建设;加快交邮融合,实现快递服务全覆盖。五是服务乡村振兴战略,积极培育邮政服务三江马蹄、顺丰服务军山湖赣蟹、百世服务煌上煌等项目,打造本地服务农村电商典型项目。六是服务特色小镇助力精准扶贫,持续推进快递服务文港文房四宝金牌示范项目。

(三)聚焦提升扶贫产品供给水平和质量

7.推进标准化建设。支持贫困地区开展标准化生产,积极创建省级绿色有机农产品示范县,实施好绿色有机农产品和地理标志农产品的认证或登记工作,启动国家柑橘标准化区域服务与推广平台建设。实施科技特派团富民强县工程,鼓励引导涉农企业与农业科研院所、高校等院校开展产学研协同创新。积极配合开展江西省农产品可追溯标准体系的创制,推广应用国家农产品质量安全追溯平台和可追溯国家标准,扩大贫困地区特色农产品质量安全追溯覆盖面。开展贫困地区农产品生产、流通企业双随机一公开监管,落实联合激励与惩戒举措,加强贫困地区农产品质量安全监管。【牵头单位:市农业农村局;责任单位:市科技局、市市场监管局,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是巩固南昌县、进贤县和新建区省级绿色有机农产品示范县创建成果,发挥示范引领作用,积极引导其它县区创建省级示范县。二是发挥奖补政策导向作用,大力发展绿色、有机农产品和农产品地理标志。三是强化农产品质量安全监管举措,落实部门联合奖惩措施,着力提升贫困地区农产品质量安全水平。四是加速农产品质量安全追溯体系建设,助推贫困地区特色农产品纳入国家追溯平台。五是深入推进科技特派员制度,鼓励引导高校、科研院所的科技人才以问题为导向与涉农企业的技术需求进行对接,转化应用推广一批科技成果。

8.提升规模化经营。推动贫困地区实施农业结构调整,结合资源禀赋发展特色种养殖业,重点打造蔬菜、果业、油茶、花卉苗木、畜牧业等产业。壮大新型农业经营主体,探索推广龙头企业+家庭农场”“龙头企业+农民合作社+农户模式,在贫困地区建立生产基地,大力发展订单农业,提高农产品供给的规模化水平。落实农产品产地初加工补助政策,统筹整合资金通过以奖代补、财政贴息等方式,支持农产品初加工和精深加工企业扩大产能,提升农产品加工水平。【牵头单位:市农业农村局;责任单位:市财政局,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是对于具有扶贫带动作用,开展绿色种植业、养殖畜禽产业的企业、新型经营主体,在政策上给予倾斜。二是迎合畜禽养殖企业、合作社等新型农业经营主体技术需求,适时开展相关养殖、疫病防控培训。三是修订《南昌市农业产业化专项资金管理办法》,落实各项补助政策,并向带贫益贫企业给予政策倾斜。

9.实施品牌化建设。深入实施消费品三品战略,做大做强一批农业优势产业品牌。【牵头单位:市农业农村局、市商务局;责任单位:市发改委、市市场监管局,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是全面加强老字号品牌情况摸排,挖掘符合申报条件的企业申报中华老字号江西老字号品牌。二是加大我市老字号品牌宣传推广工作。三是积极组织我市老字号企业赴全国各地参会参展,扩大品牌知名度。

(四)聚焦贫困地区休闲农业和乡村旅游融合发展

10.强化规划引领。落实好《江西省旅游业发展十三五规划》中提出的贫困地区旅游项目建设,优先实施贫困地区乡村旅游点建设。充分发挥南昌市内旅游院校和旅游规划机构人才优势,建立贫困地区专家+乡村旅游点双向互动机制,鼓励和引导专家深入休闲农业和乡村旅游点实施定点帮扶。【牵头单位:市农业农村局、市文广新旅局;责任单位:各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是制定《休闲农业和乡村旅游产业推进脱贫行动实施方案》。二是免费为部分有旅游资源的贫困村编制乡村旅游规划;成立旅游资源普查委员会,请专家对乡村旅游点实施定点帮扶;对符合旅游产业资金管理办法的建设项目进行补助。

11.完善基础设施。按照乡村环境景区化的标准,结合干线公路及农村公路建设,完善贫困地区乡村旅游点路网建设,到2020年,实现全省贫困地区3A级以上乡村旅游点通三级及以上公路达100%4A级以上乡村旅游点具有通行旅游大巴的能力,具备条件的4A级以上乡村旅游点客车通达率达100%加强贫困地区乡村旅游服务体系建设,完善游步道、停车场、供水供电、应急救援、医疗救护等服务设施,支持重点乡村旅游点建设国家A级标准旅游厕所,鼓励农家乐、渔家乐等民宿建设三格式无害化厕所。加强贫困地区乡村排污整治,积极推广户分类-村收集-乡运转-区域处理的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系,乡村旅游重点镇、旅游风情小镇和规模较大的乡村旅游村庄,应建设污水处理设施或按照经济原则,就近将产生的污水纳入城市污水收集管网。【牵头单位:市交通运输局、市农业农村局、市文广新旅局、市建设局、市城管局;责任单位:市公路局,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是积极推进城乡客运一体化建设,加快建制村通客车工作,紧盯乡村旅游点,层层压实责任,争取地方人民政府加大财政支持和政策扶持力度,科学规范客运站点,完善运营管理机制,狠抓道路运输安全,加强动态管控力度,保障客运班线稳定运行,以乡村旅游消费升级助推打赢脱贫攻坚战。二是依托我市农村公路窄路面拓宽、升级改造及普通国省道建设等工作计划,争取地方政府及各旅游景区的政策和资金支持,积极推进我市各3A级以上景区路网建设,力争在时间节点前完成工作任务。三是市农业农村局积极推广户分类、村收集、乡转运、县区处理农村生活垃圾治理模式,选择基础条件较好的乡镇开展农村垃圾分类处理试点工作,做好城乡环卫一体化生活垃圾收运处理。四是加大对贫困乡村建设指导,对命名为乡村旅游点,符合旅游产业资金管理办法的建设项目进行资金补助;对省3A级以上乡村旅游景点,在本年度内建设(含新建及改建)并完成的国家A级标准旅游厕所,在验收合格后,将在国家、省、市三级旅游公厕建设扶持资金中给予奖补措施。五是按照省住建厅有关建制镇污水处理项目建设工作部署,督促相关县区做好相关污水处理项目建设工作。六是督促江西洪城康恒环保公司加快推进日处理2400吨的麦园垃圾焚烧发电厂项目建设,力争2019年底建成投产。七是督促并协助南昌首创环保能源公司加快南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂扩建项目前期报建手续,力争项目于2019年底开工建设,计划2020年底建成投产。

12.推进融合发展。在贫困地区推动乡村旅游+”,支持乡村旅游与休闲、观光、科普、体验、养老、运动、中医药等多种业态融合发展,着力打造以生态观光、文化旅游、城郊游憩、休闲农业、红色旅游等为重点的乡村旅游产品。促进互联网+旅游商品发展,引导贫困地区将农副产品开发为土特产品、旅游纪念品、特色食品等乡村旅游商品,推进乡村旅游重点村全面与旅游电商、现代物流等企业建立合作关系,延长销售链条,实现有效增收。推动知名在线旅行商与贫困地区乡村旅游企业合作,建设乡村旅游电商平台,完善导游、导航、导览、导购等智慧旅游服务。【牵头单位:市文广新旅局、市农业农村局;责任单位:市委网信办,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是大力推动乡村旅游+”业态与乡村旅游深度融合,打造提升乡村旅游特色精品线路,推进乡村旅游发展持续升级;组织乡村旅游产品参加一些知名的旅游商品展览、参赛。二是以《关于加快推进农业结构调整实施方案》为抓手、整合统筹相关资金,加大投入力度,引导有资源要素条件且有意愿的贫困村发展休闲农业和乡村旅游业;培育壮大具有扶贫带动作用的休闲农业企业,引导企业与贫困户建立契约型、股权型利益联结机制;深入挖掘贫困村蕴含的特色景观、农耕文化、乡风民俗等优质资源,丰富文化内涵,拓展农业功能,开发特色产品,发掘村落历史,建设一批设施完备、功能多样的乡村民宿、农耕体验、康养基地等休闲观光园区,发挥长效的扶贫带动作用。积极创建休闲农业品牌,扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的农家乐、休闲农庄、美丽休闲乡村等,并重点向贫困村倾斜。

13.提升服务能力。建立完善休闲农业和乡村旅游产品、服务标准和规范,引导贫困地区乡村旅游差异化、特色化、规范化发展。开展乡村旅游智力扶贫工程,协调企业、科研院所和高校专家与行业精英力量,帮助贫困地区培训休闲农业和乡村旅游人才,提供项目策划、创业辅导、经营管理、市场营销等一站式服务。开展乡村旅游创客工程,创建乡村旅游创客基地,组织引导大学生、返乡农民工、艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类创客投身乡村旅游发展,改善乡村旅游人才结构。【牵头单位:市文广新旅局、市农业农村局;责任单位:市人社局、市扶贫办,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是举办乡村旅游人才培训班。二是制定《南昌市美丽休闲乡村评定办法》、《南昌市星级农家乐评定办法》、《南昌市十佳休闲农庄评定办法》、《南昌市休闲农业市级精品线路评定办法》等评定办法。

14.加强宣传推介。加强贫困地区休闲农业和乡村旅游目标市场的分析和定位,积极引导社会资本开拓旅游市场、促进产业发展。广泛运用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体,将乡村旅游融入江西风景独好品牌宣传,纳入全市旅游形象营销整体。开展旅游扶贫公益宣传,深入挖掘、策划、推介一批贫困地区休闲农业和乡村旅游精品目的地。【牵头单位:市文广新旅局、市委宣传部;责任单位:市扶贫办,各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会】

具体措施:一是结合天下英雄城.南昌城市品牌宣传,通过省市卫视,报纸等传统媒体和网络,移动互联网等新媒体,策划、宣传南昌乡村旅游景区和旅游产品。二是组织市属媒体宣传报道我市贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》的具体举措、典型经验、典型人物及贫困地区发展休闲农业和乡村旅游的举措、成效等。根据市、县(区)两级扶贫部门、旅游部门提供的新闻线索,开展宣传报道,营造脱贫攻坚舆论氛围。

三、工作要求

(一)强化组织领导。各部门要把消费扶贫工作纳入部门行业扶贫工作计划任务中,明确工作职责,细化政策举措,有序推进消费扶贫各项任务落实。各地要结合脱贫攻坚实际,科学制定方案,明确目标任务,完善工作机制,动员机关和国有企事业单位示范带头,发挥有关行业组织作用,鼓励民营企业和社会力量积极参与,营造全社会广泛参与的浓厚氛围,推动消费扶贫深入开展。【市发改委、扶贫办、农业农村局、商务局、文广新旅局、供销社、财政局和各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会各负其责】

(二)强化政策激励。统筹相关政策资源和项目资金,对在贫困地区从事农产品加工、销售和休闲农业、乡村旅游的企业,在金融、土地、水电等方面给予倾斜支持。充分调动各方面积极性,对参与消费扶贫有突出贡献的单位和个人,采取适当方式给予奖励激励。建立健全消费扶贫台账,重点统计购买贫困村、贫困户农产品和消费扶贫成效突出企业、合作社的产品相关数据,作为政策支持、评先评优等重要依据。【市发改委、财政局、农业农村局、商务局、文广新旅局、扶贫办和各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会各负其责】

(三)强化督促落实。加强对消费扶贫工作的督促指导,落实财政部、国务院扶贫办《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》(财库201927号)的要求,定期调度各预算单位采购贫困地区农副产品及贫困地区物业服务情况。将消费扶贫工作开展情况作为考核帮扶单位定点帮扶工作的重要内容。及时跟踪消费扶贫工作进展,协调解决工作推进中的困难和问题,对落实不力、进度滞后的进行督促整改,对真抓实干、成效明显的给予表扬激励。【市发改委、财政局、扶贫办、农业农村局、商务局、文广新旅局和各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会各负其责】

                                              20191014

(此件主动公开)

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